На занятиях с руководителями детских школ искусств в АПРИКТе часто приходится обсуждать проблему обязательности соблюдения школами требований санитарных норм. Связана она с тем, что действующие на сегодняшний день САНПиНы разрабатывались и утверждались без учета специфики ДШИ. И вот, наконец, в одном из регионов появился положительный опыт судебного пути решения данной проблемы, который может оказаться полезным руководителям других школ.
Речь идет о решении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда (г. Ростов-на-Дону) по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее - Управление Роспотребнадзора) на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.08.2011 по делу № А01-718/2011, принятое по заявлению МОУ ДОД «Детская школа искусств № 1». Упомянутым решением Арбитражного суда Республики Адыгея было признано незаконным предписание Управления Роспотребнадзора № 0306 от 29.04.2011 в части пунктов, обязывающих учреждение не превышать продолжительность занятий детей в школе более 4,5 часов в неделю.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора обжаловало его. Рассматривавший апелляционную жалобу Пятнадцатый арбитражный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Вот некоторые выдержки из мотивировочной части решения суда:
«…Из оспариваемого предписания следует, что установленный в школе режим и продолжительность занятий нарушают пункт 8.2.6 СанПин 2.4.4.1251-03. Согласно п. 8.2.6 СанПин 2.4.4.1251-03 продолжительность занятий детей в учреждениях дополнительного образования в учебные дни, как правило, не должна превышать 1,5 часа, в выходные и каникулярные дни - 3 часа. После 30-45 мин. занятий необходимо устраивать перерыв длительностью не менее 10 мин. для отдыха детей и проветривания помещений. Продолжительность каждого занятия и длительность отдельных видов деятельности приведены в Приложении 3.
В силу Приложения № 3 установлен следующий рекомендуемый режим занятий: 1) по хоровому отделению (инструментальное) - занятия 2 раза в неделю при продолжительности занятий 2 по 45 минут; 2) по театральному отделению - занятия 2 раза в неделю при продолжительности занятий 2 по 45 минут; 3) хореографическое отделение - занятия 2 раза в неделю при продолжительности занятий 2 по 45 минут.
В ходе проверки Управлением Роспотребнадзора было установлено, что в ДШИ № 1 продолжительность занятий в группах инструментального вида составляет от 6,5 часов до 8,5 часов в неделю; в группах театрального искусства составляет от 6,5 часов до 12 часов в неделю; в группах хореографического искусства - от 6,5 часов до 11,5 часов в неделю.
Суд полагает, что указанная продолжительность занятий в неделю не является нарушением п. 8.2.6 СанПин 2.4.4.1251-03.
Санитарными правилами установлена примерная продолжительность занятий. Конкретная продолжительность занятий устанавливается самостоятельно каждым учреждением дополнительного образования. Судом установлено, что продолжительность занятий в ДШИ №1 не в значительной степени превышает рекомендуемые Санитарными правилами величины. Приложением №3 к СанПин 2.4.4.1251-03 также установлен «Рекомендуемый режим занятий детей в объединениях различного профиля». Законодательно не установлен запрет на превышение учреждениями дополнительного образования продолжительности занятий, по сравнению с продолжительностью, рекомендованной СанПин 2.4.4.1251-03.
Судом установлено, что продолжительность занятий в ДШИ №1 превышает рекомендованную правилами продолжительность в разумных пределах и в большей степени это обусловлено статусом ДШИ № 1 как образовательного учреждения дополнительного предпрофессионального образования, предполагающего освоение в этом учреждении учащимися предпрофессиональных общеобразовательных программ, являющихся начальным этапом получения в дальнейшем профессионального образования.
Таким образом, установленный в МОУ ДОД «ДШИ №1» режим и продолжительность занятий соответствует установленным законодательством требованиям и отвечает цели деятельности детской школы искусств, реализующей программы дополнительного предпрофессионального образования.
При таких обстоятельствах у Управления Росптребнадзора по Республике Адыгея отсутствовали правовые основания для выдачи учреждению предписания в части пунктов, обязывающих не превышать продолжительность занятий детей в школе более 4,5 часов в неделю. Предписание в оспариваемой части является незаконным…»
Как видим, одним из решающих аргументов для суда явилось то, что школа в своей деятельности реализует предпрофессиональные программы, являющиеся начальным этапом получения в дальнейшем профессионального образования, и таким образом, обладает особым статусом по сравнению с другими учреждениями дополнительного образования детей.
Поделиться:
